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建立违宪责任制度是政治体制改革的重要突破口

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七合目

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七合目

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发表于 2017-3-8 07:59:27 | 显示全部楼层 |阅读模式

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缺乏宪政理念,就谈不上会有法治观念,“依法治国”也就可能成为口号,人治的思维惯性和体制惯性就无法动摇。   

确立宪政体制,就是确保宪法和法律在国家政治生活中至高无上的最高规则,任何政治组织的纲领和政策都不得突破宪政框架。宪政体制要求突出现代公民理念,淡化人民概念。这是政治体制改革的一个重要突破口。   

为维护宪法尊严和基本的法制秩序,国家迫切需要高度重视强化宪政,建立健全违宪责任制度。当前,中国的违宪责任制度尚属空白,应该从法制建设、主体建设、追究体系建设三方面入手,建立健全中国违宪责任制度。   

宪法是一个国家的根本,规定的是国家和法制的原则和总纲领。因此,违反宪法的行为应该比违反其他法律的行为有更严重的后果,更应引起司法干预。只有这样才能维护宪法的尊严,才有法制的秩序。   

违宪通常是指有关国家机关制定的某种法律、法规和规章,以及国家机关、社会组织或公民的某种行为与宪法的规定相抵触。有一种观点认为,违宪责任只适用于国家机关的行为,强调宪法立法的精神是规范国家行为,保障公民权益不受侵犯。但宪法作为规定一个国家基本法律和制度的母法,它规范的是国家政治和社会生活的方方面面。相对纷繁复杂和不断发展变化的社会生活,根据宪法制定的普通法对公民或社会组织行为的规范不可能穷尽所有情形,当针对公民或社会组织的不当行为找不到普通法律适用时,就需要依靠宪法。公民或社会组织违反普通法达到一定条件要承担违法责任,违反宪法,在法定性质和程度下,同样更要承担违宪责任。只有这样才能确保法制的周密和严谨。   

一般来说,公民或社会组织违反宪法承担法律责任要同时满足以下两种情况:一是违宪行为造成实质的社会危害(并非所有违宪行为都要承担法律后果。比如很多国家宪法规定了要爱护国旗,焚烧国旗的行为也是违宪行为,有些国家要追究这种行为的责任,但有的国家认为这种行为未实质造成国家公共损失,不予追究);二是在国家规定宪法具有直接适用司法的情况下,普通法律尚不完善、对某种违法行为无法适用裁定违法,需直接适用宪法有关条款。   

宪法是由国家立法机关制定,以国家强制力保证实施,规定的是国家组织形式、国家机关运行基本规则,对国家工作人员的基本要求,政党、组织、公民的基本权利和义务。   

一般而言,违宪责任的形式有弹劾、罢免、撤销、宣告无效、拒绝适用、取缔政治组织。违宪责任制度由国家立法机关代表国家制定,也由国家强制力保证实施,其形式可以是表现为法律、行政法规、部门规章的有关条文或法律、行政法规、部门规章单行法。因为宪法是国家根白癜风药物本,违宪责任追究也必然体现国家整体性、统一性,因此地方性法规即使有关于违宪责任内容,也不能归于违宪责任制度。   

违宪责任制度的客体,是国家机关及其工作人员,政党、组织和公民个人的违宪行为。违宪责任制度的内容是对构成违宪责任的行为予以界定,以及对应该承担违宪责任的行为如何追究责任,对违宪行为如何纠正,以维护宪法的绝对权威。   

综上所述,违宪责任制度是国家立法机关制定或北京治疗脸部白癜风的医院授权其他国家机关制定的,代表国家意志的,对国家机关及其工作人员,政党、组织和公民个人的违宪行为予以界定,以及对违宪责任行为如何纠正、如何追究责任的法律规范的总称。   

违宪责任制度是现代法治的根本保障。   

违宪责任制度是宪法得以实施的必要条件,缺乏违宪责任制度的配套,宪法往往被“非法律化”,成为没有国家强制力来确保实施的原则和纲领。宪法既然是根本法,理应得到最有力的实施。只有建立了违宪责任制度,作为现代法治母法的宪法才有根本保障,现代法治才有依托的根基。   

一是保障宪法实施,维护宪法权威。法律由国家强制力保障实施,对违法责任的追究和违法行为的制裁是立法的主要内容,是一部法律的主要组成部分。宪法从形式上看是一个国家政权运行的纲领和原则,往往没有关于违宪责任追究的内容,因此应有配套的法制来弥补此不足。建立健全违宪责任制度,是保障宪法实施,维护宪法权威的重要前提。   

二是保障司法体系的完备,构建杜绝法治纰漏的最后屏障。法律体现国家意志,但任何一部法律的出台都不可能尽善尽美,穷尽现实中的任何情形,因白癜风那里能治好此需要不断的修正。法律的完善是相对的,与现实发展的需要和变化比,不完善是绝对的,宪法所规定的原则、精神和法理,体现的国家的意志,是对普通法律纰漏和滞后之处的最后屏障。违宪责任追究的特点就是可以对普通法理找不到适用条款的违宪行为。引用宪法条款进行追究,即便引用的条款不是针对具体行为,只是原则、精神和理念,但司法机关只要认定当事人行为违反了这些原则、精神和理念,即可判为违宪,进而追究违宪责任。从这个意义上说,只有建立了宪法追究制度,才能真正实现“法网恢恢,疏而不漏”,才能最大限度实现国家意志。   

三是巩固国家政权,撑起维护国家法制的保护伞。国家政权的合法性与精神、价值体系都是依靠宪法来定义和明确的。违反宪法的行为,本质上来看是违背国家意志的,是不符合国家政权的政治主张的,是影响国家政权巩固的负面因素,必然要得到清除。只有建立健全违宪责任制度,作为影响国家政权巩固的负面因素——违宪行为才能得到根本遏制。因此,违宪责任制度是巩固国家政权的基础工程。   

国家政权依靠法制来维系其运转,宪法是法制的蓝本和纲领。如果宪法的权威不能得到维护,整个国家的法制的权威和严谨性也就成为无源之水,无本之木。比如中国法制现在最大的问题不是无法可依,而是“有法不依,违法不究”,如果法制没有威严,得不到执行,立再多的法也等于没有法。例如《劳动合同法》现在就处于这样尴尬的境地,事实上各地都默认在处理劳动争议时不执行《劳动合同法》的有关条款。这个法律是全国人大制定的,地方上说不执行就不执行,立法机关的权威何在?如果有违宪责任制度,可以追究地方不执行法律的责任,就不会出现地方不执行法律,立法机关却无可奈何的荒唐境地。退一步来说,即使《劳动合同法》太超前,不合国情,也应该由根据宪法授权,由立法机关修改或废止,但是实际并没有这样做。这些现象,都是由于宪法在人们的观念里不被当作是
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